深圳市福田区公共图书馆探索“理事会＋总分馆”模式
2014年7月，广东省深圳市福田区公共图书馆理事会正式成立;同年10月，理事会审议了2015年度经费预算，讨论了《福田区公共图书馆固定资产管理制度》。今年1月，理事会成立了文献资源建设、阅读推广指导、绩效评估考核3个专业委员会;4月，理事会绩效评估考核委员会组织实施了对该区街道图书馆的绩效评估。
比照广东省文化厅在全省开展公共文化事业单位理事会建设试点工作的进度安排，福田区推进区图书馆理事会制度建设的动作“十分迅速”，迄今为止，已召开4次理事会议，审议了15项业务管理制度文件、9项业务工作计划及活动方案。其实，领先的不仅仅是“速度”，经过一年的探索与实践，福田区图书馆逐渐形成了“理事会 总分馆”的治理和运营模式，在推进共同治理、激发社会参与、创新发展活力等方面都取得了一定实效。
针对“总分馆”设立理事会
与国内其他地区仅针对某一单体文化机构构建理事会制度不同，福田区图书馆理事会是针对总分馆体系进行整体设计的。这一机构是全区公共图书馆服务体系的决策和监督机构。据福田区图书馆馆长宇叶红介绍，这一整体的制度设计是从福田区当前图书馆服务体系的现状和特点出发的。
2003年，为了构建“一公里文化圈”，建设“学习型社会”“书香社区”，福田区构建了以区图书馆为总馆、街道图书馆为分馆、社区图书馆为服务网点的三级公共图书馆总分馆制，率先实行了总分馆的“五个统一”(统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一管理)，实现了文献资源的共享化、服务系统的网络化。
然而，在10多年的实践中，这一总分馆制度的一些问题渐渐凸显。最为突出的是“统一拨款”的局限，区财政70%的拨款作为日常运作费(人员工资、水电、读者活动等费用)直接下拨到了各街道办、各社区工作站，尽管有些经费的实际使用情况并不尽如人意，但总馆却“插不上手”。再如，总馆所实行的“统一管理”其实只是业务上的管理，对于基层管理员流动频繁、业务水平良莠不齐等情况，总馆只能“干瞪眼”，对基层管理人员的招聘无权过问。许多因体制机制造成的“触不可及”，都影响了福田区图书馆服务体系的正常运作。
为提高总分馆体系的服务效能，使其在结构上更合理、体系上更优化、管理上更高效，福田区将公共图书馆理事会定位为总分馆体系的理事会。专家们认为，此举既避免了多头分级管理的弊端，也充分调动了各级图书馆的积极性，促进了全区公共图书馆资源共建共享和服务效益的最大化。
激发社会参与的“魔法棒”
为了实现“共同治理，提升效能”的初衷，在福田区公共图书馆首届理事会的15名理事中，社科界、图书情报界、社会组织、读者代表和境外专家等“体制外”理事占到了80%，共12名，其他3名是代表政府部门和举办单位的理事，丰富的理事构成拓宽了理事会的决策思路。
借助理事会平台和理事的丰富资源，总分馆体系开展的许多活动也得到了明显的拓展与提升。福田区图书馆的品牌活动如“绘本剧嘉年华”在理事会的帮助下，引进了瑞典儿童剧《小屁孩的烦恼》，开拓了少儿读者及家长的视野。为提高全区公共图书馆管理员的业务水平，台湾知名阅读推广人、理事陈富珍做了多次培训讲座;图书馆学家、理事长程亚男，儿童阅读推广人、理事李迪等也多次参与总分馆业务培训授课，大大提升了总分馆业务培训的质量与水平。
福田区推行理事会制度还吸引了许多社会力量共同参与公共文化服务。深圳文化创意园图书馆就是伴随着图书馆理事会的产生，由创意园、区图书馆和一家文化发展公司共同建设的。自开放以来，月均接待读者6000余人次，极大地丰富了园区300多家企业、万余从业人员及周边居民的业余文化生活。此外，福田区图书馆还与福田区上海宾馆共建了“阅读主题酒店”，与哈蒲文化青年创业团队共建了“创意风暴咖啡书吧”等。
由区图书馆举办的阅读推广活动也均有社会力量的参与和支持。例如，在2014年第十五届“深圳读书月”期间，福田区举办的171项阅读活动中，社会力量参与度达到了85%。2015年，福田区图书馆总分馆与亲子阅读公益组织“三叶草故事家族”合作，启动了为期3年的“社区图书馆激活计划”;区图书馆的“一间书房”“周医生的会客厅”“咖啡工社”等品牌活动邀请了书评家、大学教授等担纲主持。通过服务供给主体和服务主体的有机结合，图书馆服务的供给能力和总体水平得到了显著提升。
创新体制机制的“破冰船”
在构建现代公共文化服务体系建设中，建立公共文化机构的法人治理机构，推动公共文化机构组建理事会，是党的十八届三中全会以及今年初出台的《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》明确提出的重点任务。文化部已经在全国开展了试点工作，确定了10个国家公共文化机构法人治理结构试点单位。福田区公共图书馆的试点名列其中。
对于如何才能够将改革落到实处，北京大学教授、国家公共文化服务体系建设专家委员会主任李国新说：“组建理事会、制定章程是改革的一些形式，构建法人治理结构更重要的是在内容上进行改革。各地实践的关键是探索出转变政府职能、落实文化事业单位法人自主权、激发单位活力的制度保障。”
“就全区的公共图书馆服务体系而言，我们希望通过这次改革试点，突破并解决一些一直以来我们想解决而解决不了的问题。”在宇叶红看来，要实现在财政投入制度、人事管理制度、收入分配制度等多个方面的切实改革，当前的试点还需要再进一步深入，而其中的关键是要落实制度保障。
在今年初举行的理事会会议上，福田区图书馆理事会的理事们深入探讨了对2006年颁布实施的《福田区公共图书馆管理办法》的修订建议。接下来，理事会将通过深入的调研论证，形成《〈福田区公共图书馆管理办法〉修订建议报告(初稿)》递交相关部门审议。